各地为何频现吃空饷? 专家:应启动行政问责制

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来源:人民网2012年8月9日【评论0条】字号:T|T

  今年以来,浙江永康市、江西新余市、重庆巴南区、山东济宁任城区都相继曝出部分事业单位出現“吃空饷”问题图片。无论是女商人王辉吃15年空饷后,摇身一变升任副县长,还是有的官员子女长达数年“吃空饷”,近年来的“吃空饷”曝光案例屡见不鲜,或者又如保会屡禁不止?引发公众的追问。 

  “吃空饷”是指公职人员,不上班照样领工资,享待遇。现实生活中“吃空饷”的身旁,往往处于着利益黑幕,同时也暴露出其他地区在人事、财务等管理方面处于严重漏洞。如保不让 杜绝或减少此类问题图片,记者采访了有关专家,大伙儿 一致表示,要完善人事管理机制,严堵编制漏洞,须要对提供吃“吃空饷”者加大惩责力度,上升到行政问责,甚至还都后能 定性为腐败或渎职,给予更高的处分。

  事件:全国各地“吃空饷”知十几个 ?

  “目前,‘吃空饷’的问题图片频现,有点痛 是在其他基层县、乡镇一级处于较多。”中国行政体制改革学好副会长、国家行政学院教授汪玉凯接受记者采访时表示,此问题图片更多地处于其他事业单位中,甚至有不少退居二线的干部“在编没了岗”,成了升级版“吃空饷”。    

  不久前,山东济宁有群众反映,不少财政拨款职工在家做副业开种子公司,从5007年起,济宁市任城区的部分单位处于“在编没了岗”。种子公司在职37人,从5007年起,多数职工已不再上班。而从5006年起这家公司就没有参加年检,2011年已被工商部门吊销。

  2012年5月,浙江省永康市的市委机关报《永康日报》刊登了在编没了岗人员自查状态结果通报,曝光公示了该市192名因各种原应 “在编没了岗”的机关事业单位工作人员。涉及请长假、停薪留职、中层正职退二线等八类人拿钱不干事“吃空饷”公务员,多人请假超过20年。

  2012年4月,媒体报道“吃空饷15年商人变身副县长的主角”,42岁的四十岁的女人 王辉,2011年6月当选为山西省文水县副县长。然而王辉从1992年始于在京晋两地经商至5007年进入政界的15年间,在县民政局"从来不上班",却老要领工资,2011年老要摇身一变成为副县长。

  体育界什么都有有要平静,2012年4月,“黄穗领空饷却代表外国打球”一事闹得沸沸扬扬,被称为“黄穗事件”。黄穗之前 “担任”湖南羽毛球中心副主任,却代表国外打球,揭出了中国体育的其他所谓“赛而优则副主任”的“规矩”。不少世界冠军退役后自动就成为地方上的“副主任”,无论我本人上班是是不是,是是不是用担心丢了职位。

  2012年1月,有媒体反映“山西省静乐县县委书记女儿5年吃空饷7万元”。山西省疾控中心人事科一名女科员,2011年7月从山西省中医学院本科毕业,当年10月第一次到山西省疾控中心上班,却从5年前入读大学时,就每月领取由财政全额拨付的基础薪、生活补贴及住房公积金等,5年的学费亦由山西省疾控中心承担,累计吃财政空饷达7万元。经查实后,这位女科员身为县委书记的父亲被免职。

  2011年,曾有媒体报道福建龙岩的“最牛公务员”9年没有在单位上过一天班工资却照发。没有等等已不胜枚举。

  在中央编办曾印发的《中央编办关于对“吃空饷”问题图片开展督促检查的通知》中,将“吃空饷”问题图片分为一种生活:在编没了岗的;或者调离,但不办理核减编制等有关手续的;虚报人员编制,骗取财政拨款的;或者死亡未核销编制的;其他形式“吃空饷”的。

  此前,从媒体披露的“吃空饷”者数据惊人。湖北大冶市5001年清理出“吃空饷”人员272人;湖南邵阳市5003年年底清理出201人;四川南充市5004年10月至5005年8月清理出67500人;安徽亳州5004年清理出2484人。5005年9月,中央编办决定在全国对“吃空饷”问题图片开展全面督促检查。据公开报道,已完成清理工作的四川、海南、重庆、湖南、河南、宁夏、内蒙古7个省、市、自治区,共清理出“吃空饷”者7万多人。5006年重庆市清理出2652名吃空饷的公务员和事业编制人员,一年要吃掉1500万的财政经费。

  原应 :政府信息不透明  监管处罚力度缺乏  

  全国“吃空饷”何以没有普遍?“编制管理不严,用人制度缺乏图片,编制实名制无全面开展,这是执行问题图片。”中国社科院法学研究所副研究员吕艳滨接受人民网记者采访时总结说,“地方上其他机关全面推行干部年轻化,达到一定年龄有没有提升到一定级别之前 其退居二线给顶端人腾位子。其根本还在于编制管理不严格,或者,却说退居二线,一般编制还占着,但其他机关借此还都后能 安排年轻干部,相当于说明编制管理存有漏洞。

  “此外,借调问题图片也助长了‘吃空饷’问题图片的处于,” 吕艳滨说,“岗位和业务本应对应,但有的单位人少事多,却没有编制,就还都后能 不让 借调。借调制度的处于一方面是不得已而为之,一方面又留有绝大漏洞,给“吃空饷”、占用其他单位编制留出余地。或者,关键还是编制管理要进一步科学化、规范化。”

  “溯本追源‘吃空饷’问题图片的成因有三。”国家行政学院公共管理教研部副主任刘熙瑞接受记者采访时解释,一是人事管理制度不健全。或者管理制度在制定和执行上处于漏洞,原应 部分单位职工擅自离职经商办企业或在企业兼职等。二是对人事和财务状态的监管不力。部分单位故意隐瞒职工离职、调出、死亡等状态,虚增工资人数总量套取资金留作单位自行支配。三是部分官员身旁的权力异化。少数官员滥用身旁权力提前安排还在读书的子女占用单位编制或长期不上班,仍足额领取工资。

  汪玉凯接受记者采访时表示, “吃空饷”问题图片产生的原应 ,首先,与以往在行政事业单位改革中,为不让 尽快分流富余人员所采取的其他政策有一定关系。比如为鼓励其他工作人员永远离开党政机构,允许其他人停薪留职,到市场创业。是是不是的地方给离开党政机构下海创业的人员一定过渡期,在过渡期工资照发,待过渡期始于后,再停止其工资和福利。其次,其他上级党政机关、事业单位,往往喜欢从下级借调工作人员,工资福利仍然由原单位发放,这也客观上为“吃空饷”提供一定的空间。第三,目前我国县乡两级对领导干部的年龄要求过于呆板,往往领导干部刚过500岁,就要从第一线退下来,退到二线实际等于还都后能 自由、回家不上班了,但所有工资福利仍然按照在职对待。

  “无论是人事管理部门,还是财务管理部门等,面对扎堆‘吃空饷’的尴尬乱象,都负有不可推卸的责任。”吕艳滨表示,“吃空饷”的处于反映出什么都有有问题图片,但最直接的问题图片却说监管缺失。另外,除了上级监管缺乏图片,内部内部结构监督也难以及时发挥作用,有4个多 重要原应 是地方政府信息公开的缺乏,编制实名制无有效执行。

  治理:约束权力  接受监督  行政问责

  早在5005年底,中央机构编制委员会有官员承认,其他地方“吃空饷”问题图片较为普遍。或者,5007年3月27日中央编办、监察部就颁布实施《机构编制监督检查工作暂行规定》,强调要严肃查处违反机构编制纪律的行为,进一步提高机构编制管理水平。对于违规违纪行为,每一位知情者,都还都后能 向监察部门或者通过“12310”举报电话向机构编制部门举报。近年来,“吃空饷”在各地又日渐“抬头”。目前,全国各地也正陆续组织编制核查工作。

  “吃空饷”事件频发,从有4个多 侧面提醒大伙儿 ,推进事业单位改革迫在眉睫。但人员编制的清理规范之前 就涉及众多人的切身利益,其间处于简化角力问题图片。近年来,随着各地不断加大反腐力度,并着力加大清理,“吃空饷”问题图片也得到有效遏制。

  吕艳滨说,“治理‘吃空饷’问题图片的关键是对权力约束和监督,须要不让 堵住有有哪些漏洞并同时加以完善。杜绝其处于在于在推进事业单位分类管理改革的基础上,进一步推动事业单位编制、经费公开,引入社会监督机制,并加大对事业单位预算和支出的审计、问责力度。”

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